一、工业双碳整体情况

工业领域长期以来一直是我国能源与二氧化碳排放的第一大户，是影响我国整体碳达峰碳中和的关键因素。近期，《“十四五”工业绿色发展规划》等政策陆续发布，提出了工业领域碳排放的阶段目标，电力、钢铁、煤炭、石化、化工、汽车等重点工业行业双碳目标也逐步明确。

中国统计年鉴数据显示，从2000年的10.3亿吨标准煤增长到2020年的33.26亿吨标准煤，占全国能源消费总量比重则由2000年的70.1%下降至2020年的66.9%，工业能源消费总量随我国工业化进程加快而逐年上升，占全国能源消费总量的比例呈缓降态势。从细分行业看，重点工业行业能源消费愈发集中。据测算，钢铁、建材、石化、化工、有色、电力六大高耗能行业能源消费长期以来占我国工业能源消费的比重一直保持在70%左右，但经济增加值占比仅为33%左右，节能形势较为严峻。近年来，我国工业能效水平不断提升。工业和信息化部统计数据显示，我国规模以上工业单位增加值能耗在“十二五”、“十三五”分别下降28%、16%，2021年进一步下降5.6%，工业绿色化转型正在加快推进。但从主要工业品能源实物消耗量来看，剔除不可比因素后，我国生产同质性工业品的能源效率仍落后于国际水平，如钢铁行业、电解铝行业比世界同期先进水平多消耗能源3%-5%。

我国工业碳排放量高速增长局面基本扭转，工业碳排放强度明显下降。我国工业碳排放量呈先升后降再高位波动的态势，据测算，我国工业碳排放量从2005年的41亿吨，提升至2019年的72亿吨，涨幅约75.7%，年均增速约4.1%。近年来，我国政府积极采取控制能源消费总量、优化能源结构、提升能源效率、调整产业结构等重要举措，工业碳减排取得显著成效，2015年我国工业碳排放量首次下降，较2014年下降1.3%，2016年又下降2.6%，之后保持高位波动。同期，我国工业二氧化碳排放强度显著下降，国务院新闻办公室发布的《新时代的中国能源发展》数据显示，2019年我国工业碳排放强度较2005年下降57.8%，超过同期全国碳排放强度下降速度（约48.1%)，工业低碳转型已取得一定成效。

二、工业节能降碳成绩斐然但仍任重道远

“十三五”期间，我国扎实开展工业节能降碳工作，打牢工业能效提升基础。我国工业领域始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，践行绿色低碳循环发展之路，建立了较为完善的工业节能制度体系。原油直接裂解制烯烃、换热式两段焦炉、铜冶炼连续吹炼等一批先进节能技术取得突破性进展，先进节能技术装备普及率大幅提升。发布实施钢铁企业能效评估导则、水泥制品单位产品能耗限额等工业节能标准390余项，建立健全工业节能标准体系。开展国家工业专项节能监察，实施工业节能诊断服务行动，推动重点行业领域合理高效用能。实施重点用能行业能效“领跑者”行动，加快绿色数据中心建设，大力推动节能降碳技术改造。“十三五”以来，我国工业领域主要高能耗产品能效水平持续提升，规模以上工业单位增加值能耗大幅下降；钢铁行业提前完成1.5亿吨去产能目标，电解铝、水泥行业落后产能基本退出；高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重提高3.3个百分点，新能源汽车、可再生能源产业政策、技术、产业体系和配套环境等渐趋完善，产业规模全球领先。

十四五”期间，我国工业节能降碳面临新的更高要求。从发展阶段看，国务院发展研究中心《中国发展观察》数据显示，截至2021年底，全世界已有50多个国家实现碳达峰，这些国家多数为后工业化国家或发达国家。我国仍处于工业化、城镇化深入发展的历史阶段，受区域发展不平衡、产业结构不均衡等因素影响，工业化中期、工业化后期和后工业化阶段特征同时出现、复杂交织，资源驱动型经济增长模式尚未根本改变，这更需要我们立足实际，统筹好工业健康发展和能源需求刚性增长的关系。从能源结构看，我国“富煤、缺油、少气”的自然资源禀赋，决定了“以煤为主”的能源消费基本结构。国家统计局数据显示，2010-2020年间，我国煤炭消费占能源消费总量的比重每年减少约1个百分点左右，按照上述趋势，需要近60年才能实现零煤耗。由于单位标准煤炭燃烧产生的碳排放远高于其他化石能源，因此，我们要加快优化能源消费结构，提高清洁能源使用占比。从技术水平看，低碳技术创新是实现工业节能降碳的关键所在，也是各国抢占产业制高点的焦点。我国低碳技术水平总体上相对落后，重点行业关键工序工艺、设备，如钢铁行业氢冶金和废钢回用短流程技术，有色行业氧化铝高效提取技术、再生铝资源循环技术，化工行业原油催化裂解多产化学品技术，以及不同行业间耦合集成减碳、数字化智能化低碳技术等方面，仍与世界先进水平存在差距。“十四五”时期，我们要开展重点行业碳排放驱动因素、影响机理、管控技术、减排措施等科技攻坚，推进前沿绿色低碳技术研发部署，加强低碳零碳负碳关键技术攻关、工程示范和成果转化。

三、工业领域节能降碳政策密集发布