;积极发挥市场机制，广泛应用阶梯电价、用能权交易、合同能源管理、第三方治理等，促进节能降碳。

  二、工业园区综合能效提升的五大挑战

        (一)园区综合能效提升分类指导亟待加强

  园区地域分布广，资源禀赋差异大，个性共性兼具，园区间能耗总量和强度、碳排放总量和强度差异大。按照能源消耗总量和强度双控向碳排放总量和强度双控转变的要求，不同地域不同园区差异很大，控能控碳哪个优先、如何来控，缺乏分类指导。亟需加强园区综合能效提升的分类指导，推动绿色低碳发展。

  (二)园区能源基础设施规模效率结构性锁定

  园区广泛推行基础设施共享，以热定电为特征的集中式热电联产能源基础设施普及推广，但同时又呈现出“规模 - 效率”结构性锁定，以及以化石能源为主的传统能源与新能源供给结构失衡，导致温室气体排放结构性锁定。目前，大部分基础设施服役未到设计寿命的一半，园区基础设施节能降碳改造需要解决好成本收益的平衡， 能源加工转化效率及系统优化亟待提升。

  (三)终端电气化面临规模数量成本综合制约

   终端电气化是园区深化节能降碳的关键举措。当前，园区大部分企业的装备电气化面临单体规模小、数量多的问题，节能提效技术创新及装备推广存在投入成本高等短板。课题组对某典型精细化工园区进行了专题研究， 分析了其八大类 5000 台存量电机设备，总容量 100 MW，单台设备的平均容量约 10 kW，其中单机容量大于 15 kW 以上的电机设备数量仅占设备总数的 35%，容量占 81%，小规模电机的能效提升面临较大挑战，需要电机技术的整体提升。

  (四)能效局部有效和系统整体有效需要平衡

  “十一五”以来，在节能减排约束性指标的持续推动下，重点用能行业节能挖潜难度日益加大， 亟待平衡好局部有效和系统整体有效，并从局部过程节能向全过程、全链条、全系统优化节能转变。以炼油行业为例，全国 2020 年炼油企业能效水平优于标杆水平的产能约 25%，同时有 20% 的产能其能效低于基准水平。我国火力发电、钢铁、 化工产业和垃圾焚烧热电联产自身的能效已较高， 但进一步与周边城市和社区协同挖掘余热利用方面，尚有较大潜力。研究显示，中国北方地区工业余热供暖潜力约为区域热需求的 1.4 倍。

   (五)园区物质流能量流精细化管理短板明显

  《国务院关于印发 2030 年前碳达峰行动方案的通知》(国发〔2021〕23 号)要求“加强园区物质流管理”，这里物质流是广义的概念，既包括生产原料也包括能源。园区物质流能量流管理是全过程节能减污最直接、最有效、最经济的措施， 是推进园区综合能效提升的重要抓手。但实践中， 物质流能量流管理最基础的工作——三级计量体系建设尚存在明显短板、弱项，特别是中小规模企业。

  三、推进工业园区节能降碳重点工程

     从系统工程和全局视角，推进园区经济—能源—环境(“3E”)系统整体 优化， 实施园区节能降碳增效工程。鼓励优先利用可再生能源，实施能 - 水统筹，强化节约、提效、开源，产业和能源结构双优化、双清洁化，优化资源要素配置; 以园区基础设施为重点，推动能源、环境基础设施系统优化和循环共生;构建智慧管理平台，推动能源管理与园区安全、环保、物流等一体化、智慧化。为此，园区节能降碳建议优先抓好以下重点工程。

     (一)园区节能降碳分类指导能力建设工程

     “一园一策”，研究制定园区分类管理方法。从绿色发展水平、经济规模、产业特征、能源结构、能源效率、碳排放等维度，对园区分级分类; 从产业结构优化、生态产业链网、能源系统优化、基础设施升级等方面，明确各类园区能效提升重点。总体来看，园区作为实体经济主战场，未来随着经济持续增长能耗总量和碳排放总量仍将继续增长。针对园区能源消耗及碳排放特点，课题组提出“以地定产、以产见能(碳)、以能(碳) 优产”的碳达峰方略(陈吕军，2021;Lyu et al., 2022)，将园区综合能效提升作为关键，系统有序推进产业结构优化、能效提升、能源结构转型、 碳捕集等四大措施，全方位深化工业园区节能降碳。

  研究显示，通过有序实施上述四类减排措施，2015-2035 年和 2035- 2050 年期间，全生命周期碳排放量可分别减排28%和51%(郭扬等， 2021)。现阶段园区应优先实施产业结构调整与能效提升减碳工程，挖掘其最大减排潜力;其次是提高园区非化石能源占比和增加 CCUS 应用。从时间维度分析，2035-2050